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社區統戰工作的由來

社區統戰工作是城市化進程加快和城市基層組織體制改革賦予統戰工作的新任務,也是新的歷史條件下城市統戰工作的重要基礎,有一個隨著社區理論與建設的發展不斷深化的過程。

社區是我國社會主義市場經濟發展和城市管理體制改革的產物。20世紀90年代以來,隨著經濟體制改革的深化和對外開放的擴大,整個社會經歷了整體性、多層面的現代化轉型,城市社會發生了深刻的變化,傳統體制下運行的以行政管理為主、條塊分割的城市管理體制與方式已不能適應城市經濟和社會發展的要求。社區正是在這種情況下應運而生,社區工作開始納入黨和政府的視線并逐漸引起高度重視。1991年,國家民政部提出了探索社區建設的新課題,許多城市紛紛響應。1996年,全國15個省、市、自治區的主要城區和部分街道負責人及有關專家學者在北京召開了全國城市社區建設理論研討會。1999年,民政部在全國選擇了北京市的西城區等26個城區作為社區建設實驗區,20多個省、自治區、直轄市確定了近100個省(市)級社區建設實驗區,探索總結了許多好的經驗。為了進一步加強社區建設,同年9月、10月,江澤民在上海、天津考察時強調,“加強社區建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容”,“要適應新的情況,切實加強社區建設,尤其是要把社區黨建搞好”。2000年,社區建設被正式列入我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要。2000年底,中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進社區建設的意見》,決定要在全國推進社區建設。在各級黨委、政府重視和有關部門的支持下,社區建設由點到面開展、由大城市向中小城市延伸、由東部發達地區向中西部地區快速推進,取得了很大進展。

社區建設也開辟了統戰工作的新天地,社區統戰工作作為社區黨的工作的重要內容開始納入議事日程。在社區中,統戰資源相當豐富。黨外知識分子中,有不少是專家、教授和專業人才,私營企業主也不乏其人,還有大量留學歸國人員以及臺屬、僑眷、外籍人士等。他們或擁有豐富的專業知識,或有著廣泛的社會關系,或具有雄厚的資金實力,都是社區發展的寶貴資源,需要通過做社區統戰工作,充分調動他們的積極性和創造性。同時,隨著社區中統一戰線成員的不斷增多,而方方面面的工作對象之間存在著不同民族、不同信仰、不同利益關系等諸多差別,加之在國有企業體制改革的深化和政府職能的轉變的過程中,一些過去由企業、政府承擔的職能改由社區來承擔,社區不可避免地成為各種矛盾和不安定因素的多發地。這就需要通過開展社區統戰工作,充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的功能,有效地消除各種處于萌芽狀態的不穩定因素,為社區創造良好的環境。而原有的以行政隸屬關系為基礎,部門所有、條塊分割為特征的統戰工作體系,已經難以完全適應城市管理新體制的發展要求。社區統戰工作的重要性隨之凸顯出來。

為了做好社區統戰工作,中央統戰部和地方統戰部門開始加強探索和研究。1996年,南京、上海、沈陽等26個城市開始試點,取得了一定成績,積累了一定的經驗。2001年9月20日至22日,中央統戰部在青島召開了全國部分城市社區統戰工作研討會,總結了各地在開展社區統戰工作中的經驗,交流了社區統戰工作研究的成果,分析了社區統戰工作出現的情況和問題,明確了進一步開展和加強社區統戰工作的思路。會后,王兆國、劉延東分別在《全國部分城市統戰工作研討會紀要》上作了重要批示。王兆國批示指出,“城市離退休的黨外人士知識分子,甚至許多教授、科學技術人員、專業人士等等都在社區安度晚年,也有許多社區分管的現職的黨外代表人士,因此加強社區的統戰工作研究很重要、很有意義。這是個新的領域,要積極研究、認真探索,不斷總結社區工作的方式、方法和經驗。”劉延東批示指出,“社區是社會主義市場經濟條件下涌現出來的新事物,是新形勢下鞏固基層政權建設的重要基礎,對于擴大黨的群眾基礎,鞏固黨的執政地位十分重要。這個會議做的一些概括和提煉是有益的。今后需在實踐中繼續探索和研究。”研討會后,各地按照王兆國和劉延東的批示精神,在調查研究和試點基礎上,繼續探索社區統戰工作的內容、形式、機制、方法,推動了社區統戰工作穩步開展。

為了更好地適應社區建設對統戰工作提出的新要求,2003年11月,中央統戰部專門下發了《關于加強社區統一戰線工作的意見(試行)》,標志著社區統戰工作在全國普遍展開。《意見》詳細闡述了社區統戰工作在增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎、建設管理有序和文明祥和的新型社區、開創城市統戰工作新局面等方面的意義,全面分析了社區統戰工作社會性、群眾性、服務性、地域性的四個特點。《意見》還明確了社區統戰工作的主要任務是:宣傳政策、聯誼交友,發揮優勢、建言獻策,了解情況、掌握動態,加強聯系、舉薦人才,照顧利益、搞好服務;提出了社區統戰工作的基本方法是:明確工作重點,建立組織網絡,完善工作制度,創新工作載體,開展各種活動。《意見》最后強調,切實加強對社區統戰工作的領導,充分發揮黨組織對社區統戰工作的領導核心作用,重視對社區統戰工作干部的配備和培訓,加強對社區統戰工作的研究和分類指導,推動社區統戰工作健康有序開展。《意見》的出臺,對于充分挖掘和利用社區統戰資源、全面開創統一戰線工作的新局面發揮了重要的指導作用。

來源:《統一戰線100個由來》

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