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依托蘭州新區鐵路口岸建立入境糧食 和農產品加工集散中心的建議

民盟甘肅省委員會反映,黨的十九大報告提出,“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”這又一次對我國糧食安全和持續推進農業供給側結構性改革提出了新要求。近年來,中國部分糧食和農產品進口數量不斷增加,根據海關總署公布的數據顯示,2017年中國糧食累計進口13062萬噸,較2016年增加13.9%。以大豆為例:2017年中國累計進口美國大豆6400萬噸,占進口總量的67%,是國產大豆產量的4.9倍。隨著國際貿易保護主義勢力抬頭和貿易摩擦升級成為“貿易戰”的可能,我國糧食供給安全問題日益凸顯。因此,亟待大力拓寬國家糧食、農產品進口渠道,分散進口糧食、農產品風險,主動掌握糧食供給安全。

他們反映,糧食安全是中國和“一帶一路”沿線國家共同關注的問題,糧食合作是利益共同體和命運共同體的最佳結合點之一。近年來,隨著中歐班列的開通,我國充分利用鐵路運力大、裝載能力強、安全系數高、環保無污染的優勢,加大了“一帶一路”沿線糧食產量和富余量較大的國家和地區的糧食進口,不僅分散了進口糧食、農產品風險,還推進了集裝箱的返空利用。根據中歐班列運輸協調委員會公布的數據顯示,截至2017年底,中歐班列6年累計開行量6235列,其中2017年全年開行數量3271列,超過前5年開行列車總和。但目前中歐班列運行仍面臨一系列問題,主要有:

一是回程空車率問題。目前,出境列車裝載產品主要為電腦、手機、汽車配件、機電等產品,而返程列車尚無具體承運貨物目標,即使在大量提供運費補貼情況下,返程列車空置率依然超過50%,既浪費了運力,也分攤提升了出境貨物運輸成本。

二是時間優勢仍待進一步挖掘。鐵路運輸相比海運最大的優勢就是運輸周期短,但由于國內內陸單一城市或港口出境貨物總量小、貨運目的地分散,很難聚集形成直對某國單一城市或口岸的“點對點”班列,始發城市為保障班列發車頻次,需搭載多目的國城市商品,這就導致出境列車在沿線國家多次入境、卸貨、檢驗、通關,與預期點對點,中途僅過境運輸的高效理論模型還存在較大差距,時間優勢還未完全體現。

三是市場化機制亟待完善。目前,為吸引貨源,做大貨運總量,確保形成相對固定的班列頻次和線路,各始發城市以提供資金補貼的方式,開展價格競爭,且補貼標準持續“水漲船高”,影響了中歐班列自身“造血”盈利和市場化良性發展機制的形成。

他們認為,蘭州位于中國陸地版圖中心,隴海線、蘭新線、蘭青線、包蘭線、蘭渝線等鐵路主干線在這里交匯,是連接東部、北部、西北、西南的重要交通樞紐,地理區位優勢明顯。蘭州新區是第五個國家級新區,是國家西北地區重要經濟增長極,發展空間潛力很大,蘭州新區鐵路口岸建設進展順利,運行能力已初具規模。依托蘭州新區鐵路口岸建立入境糧食和農產品加工集散中心,可有效壓縮班列運輸時間,解決各城市運輸貨源不足等問題,進一步釋放班列運輸潛力和提升運行效率,實現中歐班列市場化良性發展,加快推進“一帶一路”建設以及拓寬入境糧食及農產品渠道,掌控糧食安全。

為此,他們建議:

一、充分發揮蘭州鐵路核心樞紐作用,在蘭州新區鐵路口岸建設中歐班列鐵路區域中心編組站,對出入境列車編組,提升班列運行效率。以成都始發出境列車為例,列車可根據貨運需求搭載不同目的地貨物,至蘭州后與重慶、鄭州、西安等各城市始發列車重新編組后優化目的地結構,降低入境國家和城市數量,實現“點對點”貨運,以列車沿途過境代替入境、卸載、檢驗、通關流程,有效縮短運輸周期,凸顯鐵路運輸時間優勢,解決單一城市運輸貨源不足等問題。

二、依托蘭州新區鐵路出入境班列區域中心編組站建設,進一步在蘭州新區鐵路口岸設立入境糧食、農產品加工集散中心。糧食等農產品具有國際貿易數量大、涉及下游產業長、帶動就業拉動優勢明顯等特點。在蘭州新區建立入境糧食產業園,首先可以解決中歐班列回程貨源問題,降低運輸成本,推動形成自身盈利良性發展的模式;另一方面可以帶動蘭州新區形成糧食加工、物流運輸、飼料、養殖、屠宰等新產業,促進就業,推動形成蘭州新區國際貿易及配套加工新經濟增長級,服務蘭州新區和“一帶一路”發展建設,助推全面小康目標實現。(本文《甘肅政協信息》2018年第31期,報送全國政協和省委省政府,省委單篇采用報送中共中央辦公廳,加快和推動了相關問題的解決)

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